人民政協網北京8月10日電（記者顧磊）在頗具創新性質的政策推動之下，四川省成都市已成為國內社會企業發展的“高地”，值得注意的是，新興的、更小型、更貼近社區與居民的社區社會企業正在悄然增長。

社會企業是以有效追求社會效益為根本目標，持續用商業手段提供產品或服務，解決社會問題、創新公共服務供給，并取得可測量的社會成果的企業或社會組織。目前，成都市認定的在有效期內的社會企業有126家，這些機構上一年度營收總額超7.48億元，累計服務各類城鄉社區700余個，受益人群超100萬人次。

目前，成都正推動社會企業向社區這個治理單元下沉，呈現出多元化的試驗場景，社區服務日趨豐富。

(資料圖片)

社區里的社會企業

70歲的甘華富師傅是一名有56年經驗的老裁縫。幾年前退休后，他閑下來，總覺得無事可做，而社區里的裁縫服務更少了。如今，在成都市十八匠社區服務有限公司提供的工位上，甘師傅實現了“再就業”，每月可增收近3000元。

“連50多年的老客戶都來找我制衣或縫補，活兒可不少。”甘華富說。

甘華富師傅在工位上忙碌。記者 顧磊 攝

十八匠公司是目前成都正在大力推廣的社區社會企業。魁星樓社區工作人員王媛說，成都素有“九佬十八匠”的民間匠人傳統，近年來，隨著城市發展加快，補鞋、磨刀、裁縫等匠人漸漸減少，然而居民一直有相關需求。

社區識別出居民的需求后，成立了“十八匠”隊伍開展志愿服務。到2020年，隊伍成員已有20人，由社區出資作為志愿服務補貼，在每月8日、18日、28日的“社區公益服務日”巡回開展1元維修護理活動。

2021年，郫都區出臺相關政策鼓勵社區創辦社會企業，十八匠公司應運而生，公司由社區居委會以特別法人身份全資成立，由社區兩委等工作人員進行管理和運營。公司設理發、縫紉、維修3個固定攤位，結合巡回服務提供便民服務。除了服務本社區，十八匠公司還通過購買服務的方式將業務延伸至周邊的望叢社區、涼水井社區等。目前，該公司已開展公益服務200余次，收益近3萬元，被用于社區公共服務。

社區社會企業提供的物美價廉的服務，正是那些商業領域不提供或高價提供的服務。社區亟需有使命、懂社區、會經營的社會企業。目前，成都市各類社區社會企業數量為226家，居全國首位，且還在持續增長之中。

“家門口”的服務

“家里用了好些年的洗衣機出現故障，社區維修人員上門服務，價格低，很快解決問題，簡直太方便了。”家住魁星樓社區的劉女士說。

在龍泉驛區，在黨組織領導下，東安街道、居委會和社區社會企業開展“千團計劃”，在樓盤銷售時即介入，為居民提供各類便民服務，獲得廣泛好評。

在成都，社區社會企業為老百姓提供“家門口”的服務，又創造了不少就業機會。

在郫筒街道天臺社區，社區社會企業市井里記憶企業管理有限公司與商業公司合作設立天臺市集，首期設立文創、動漫、手工制作、休閑小吃等特色攤位50個，攤主的身份可歸為3類：轄區內的“斜杠青年”，白天在外工作，夜晚做兼職；創業者，他們利用市集平臺銷售手工藝品、飾品；有靈活就業需求的殘疾人、就業困難人群。市集全部收益的10％進入社區社會企業，反哺社區。“市井里”年收益約10萬元。

談起社區社會企業提供的服務，東安街道黨委副書記王志科認為，社區社會企業“靠山吃山，坐地生財，服務群眾”，可助力解決社區治理行政成本過高的問題。

成都市社會企業發展促進會會長夏璇表示，社區社會企業是老百姓“家門口的社會企業”，在社區治理中的積極作用可體現為盤活社區資源、增強社區財力、美化社區環境、豐富社區服務、密切社群聯系、提升社區居民就近就業等。社區社會企業的核心就在于“治理、服務、發展、保障、互助”統籌發展。

信托制物業的突破

在成都市武侯區七道堰社區，一張大屏清晰地顯示收支賬目的實時情況，這是社區信托制物業開展工作的場景。社區書記陳懿介紹，該社區流動人口較多，老舊院落有62個，基礎設施較差，缺少物業服務。

2021年，社區成立四川杞稻焰社區服務有限公司，通過信托制物業服務探索解決老舊小區管理難題。公司整合社區的物業服務資源，成立社區信托制物業服務中心，統一調配環衛工、水電工等服務人員；同時，嘗試將老舊院落導入信托制物業服務，迄今已導入6個小區，服務1000余戶居民。陳懿透露，近期將新增導入4個院落。

信托制物業服務的小區居民，在不漲價的情況下，獲得一種“類專業物業管理”的服務=；通過信息公開，所有收支賬目實時線上公開，所有居民都能及時了解信息，解決了信任問題。如今，這些院落有了門管服務，環境得到改善，居民們的獲得感增強。

“過去，居民有事找社區；如今，有事先找物業，不能解決再由社區協調。服務前移提升了社區工作的成效。”陳懿說，社區大事小事征求大家意見，物業管理人員成了小區管家，這一做法被納入成都市政協“有事來商量”工作，成效顯著。因其重塑信任，服務精準，有業內專家認為，信托制物業模式又可以被稱為“信義制物業”。

目前，成都市經認定的物業型社會企業有7家，其中開展信托制物業的有4家。信托制物業如今已成為成都社會企業的一大特色。

清華大學教授鄧國勝表示，物業具有準公共產品的性質，通過營利性的物業公司服務社區，難免會產生各種各樣的矛盾，“成都的實驗發現，如果物業公司成立的目的是解決社區業主的問題，通過商業手段運行，既提供私人產品，又提供公共產品，邏輯上就沒有那么大的張力了。”

從自行探索到政策推進

成都的社區社會企業誕生于剛需，探索走在政策之前。早在2017年，成都市龍泉驛區大面街道五星社區就成立了五星啟揚社區服務有限公司，某種程度上它是被社區需求“逼”出來的。

五星社區成立于2016年，是一個拆遷安置社區，安置了來自5個街道、鄉鎮33個村的拆遷人口，居委會面臨著居民就業難、適應難、融合難和社區治理難、服務難、發展難等問題。

社區書記廖新燕介紹，早在2017年，社區全額出資成立了這家社會企業，主要從解決社區居民就業、盤活社區空間、提供物業服務、開展社區教育和提供民生關愛服務5個方向拓展業務，為社區提供多樣化服務，預計今年可獲得70余萬元利潤，資金經居民代表大會決策，將被用于社區發展。

在社會企業政策體系不斷完善的背景之下，不少區市縣出臺了“硬核”扶持政策。例如，武侯區出臺了社區社會企業培育辦法和扶持辦法，鼓勵有條件的社區居委會創辦社區社會企業，對經營 1 年以后且運營良好的武侯區社區社會企業，給予10萬元支持；此外，還提供租賃補貼、空間載體、高層次人才、技能培訓、黨建增信等一攬子扶助手段。

郫都區社治委副主任周奕汐介紹，該區147個村（社）成立企業的目前有53家。早在2019年，郫都區即探索推動社區社會企業發展的路徑，去年出臺了社區社會企業培育辦法，形成了目前“一庫、一中心、一平臺、一學院”的發展態勢，其中的“一庫”是社區社會企業庫，目前已有16家機構入庫，每家可獲1萬元“天使資金”助力發展。

從市級到區縣級，連續出臺的推動政策與社區的自行探索糅合出濃厚的探索氛圍，推動社會企業服務向社區下沉。

可持續發展仍需政策創新

社區社會企業在成都遍地開花，但每個社區情況不一，機構業務方向也有較大差異，往往結合自有獨特資源追求可持續的運營模式。

郫都區郫筒街道的書院社區于2012年成立，轄區內有很多全新樓盤，目前有11個小區，人口為4.2萬人。盡管年輕，但書院社區已成為社區治理的一張“名片”——其盤活社區閑置土地資源的創新做法被多方認可。

書院社區書記黃菲介紹，針對小區里不適于建筑用地的“三類地塊”，與有關部門協商后，通過社區營造等手段，以探索農耕文化為路徑，讓居民免費認領種菜的“格子”，并負責認領地塊的衛生。

種菜這種城市社區流行的方式迅速吸引了大量居民參與，社區還開展農夫市集活動，售賣蔬菜獲得收入后，捐贈給社區獨居老人、孤寡老人、殘疾人等群體。居民參與到社區諸多公共事項的協商和決策中，形成了社區治理的良好氛圍。

書院社區于2018年10月成立了書院家居民服務有限公司，其主營業務之一是基于書院社區治理的研學業務，已接待數批參訪者，但僅靠研學收入目前不足以支撐公司運營，公司還依靠代理生態產品、運營公共空間拓展業務。黃菲說，社區今年計劃召開居民議事會，引入社區合伙人，盤活閑置空間，“我們不分紅，利潤全部納入社區基金。”

對于社區社會企業未來的發展，黃菲希望有更多政策性突破，其一是完善公司組織管理架構；其二是建立社區社會企業的機會清單，“例如區級招標代理項目，社區公司可以去競標，這樣能就近解決不少靈活就業的問題。”

記者發現，現階段困擾成都社區社會企業的共性問題是政策“紅線”問題：機構由社區居委會全資控股，執行人員往往都是社區工作者，存在廉政風險，社區工作人員目前處于兼職但不兼薪的狀態。未來，社區社會企業的市場化路徑，有賴于體制突破。

來源：人民政協網

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