潮新聞客戶端 記者 薛昊悅 季建榮 倪雁強(qiáng)
7月的傍晚，暑氣漸散，新安江水靜靜流淌過安徽歙縣古城，當(dāng)?shù)氐睦吓苹詹损^里，燈火通明，人聲鼎沸。與店里的招牌菜“臭鱖魚”同樣受歡迎的，還有千島湖啤酒。縈繞齒間的麥芽香氣與清醇甘冽的口感，得益于千島湖提供的優(yōu)質(zhì)水源，更得益于背后一場(chǎng)持續(xù)了11年的對(duì)賭。
(相關(guān)資料圖)
源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。作為安徽人民的母親河，和下游千島湖重要的戰(zhàn)略水源地，新安江的一江清水，分量極重。從2012年起，浙皖兩省已連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以斷面水質(zhì)作賭，如年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽補(bǔ)償資金，否則相反。
對(duì)賭11年來，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，每年向千島湖輸送60億立方米潔凈水，安徽也獲得數(shù)十億的生態(tài)補(bǔ)償金。如今這項(xiàng)開全國(guó)先河的“水質(zhì)對(duì)賭”機(jī)制，又迎來了提檔升級(jí)。相信上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路也會(huì)越走越寬。
十年攜手共治 守護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)屏障
船行新安江山水畫廊，但見江水清澈碧綠，兩岸粉墻黛瓦，徽派建筑與綠水青山相映，一幅流動(dòng)的山水畫卷徐徐展開。
觀光游船航行在新安江黃山市歙縣段江面 圖片來源：安徽日?qǐng)?bào)
乘坐畫舫沿江而下的游客也許并不知道，新安江的一江清水來之不易。
本世紀(jì)初，黃山進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，大量污水和垃圾通過新安江進(jìn)入千島湖。2010年左右，千島湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌兼顧上下游的利益，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的困境，確保流域生態(tài)安全，成為擺在浙皖兩省面前的一道難題。
2010年10月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎率隊(duì)赴新安江流域開展專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。2011年2月，習(xí)近平同志在這份調(diào)研報(bào)告上作出重要批示：“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
改革應(yīng)聲而動(dòng)。2012年，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，浙皖兩省以新安江斷面水質(zhì)作賭，跨省協(xié)作共護(hù)一江水的序幕由此拉開……
驅(qū)車從黃山市休寧縣城出發(fā)，沿著蜿蜒的縣道行駛約一個(gè)小時(shí)后，便抵達(dá)位于新安江上游的流口鎮(zhèn)流口村。2016年安徽省第一家“生態(tài)美超市”就誕生于此。
流口村村民在“生態(tài)美超市”等待兌換生活用品 記者 倪雁強(qiáng) 攝
80個(gè)塑料袋值1個(gè)積分，4罐（約220ml）煙頭值2個(gè)積分，1個(gè)積分能兌換一包鹽、2個(gè)積分能兌換一支牙刷、3個(gè)積分能兌換一支牙膏……在流口村“生態(tài)美超市”，平日里被丟棄的垃圾都有了相應(yīng)的價(jià)值。
流口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)汪欣美告訴潮新聞?dòng)浾撸?dāng)老百姓知道平日這些隨手扔掉的垃圾都可以兌換生活用品，自然也會(huì)收集起來，“這在很大程度上改善了農(nóng)村、河道環(huán)境，村民們也從以往的‘隨地扔’慢慢變成了‘隨手撿’。”
蜿蜒清澈的新安江源、干凈整潔的通村道路、清新美麗的農(nóng)家院落——如今的流口村，儼然一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
時(shí)至今日，“生態(tài)美超市”這一創(chuàng)新模式已經(jīng)覆蓋新安江流域黃山段所有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要載體。
水環(huán)境治理，工業(yè)污染是重中之重。
在黃山，自浙皖兩省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來，已經(jīng)累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220余家、整體搬遷110余家、拒絕污染項(xiàng)目190多個(gè)、優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。
如何在優(yōu)化升級(jí)中覓得新的發(fā)展之路，黃山市華惠科技有限公司的做法是“敢投、肯投”。
該公司生產(chǎn)總監(jiān)高緒東告訴記者，2013年，黃山華惠科技有限公司按照“退城進(jìn)園”產(chǎn)業(yè)布局，搬入黃山市徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，“園區(qū)的要求是‘增產(chǎn)不增污’。簡(jiǎn)單的說，我們的產(chǎn)能可以增加，但排污總量指標(biāo)卻不能加，所以我們只能從節(jié)能減排上下功夫；現(xiàn)在我們每年在污染物處理上投入的成本就超過1000萬，用于污染物處理、回收，設(shè)備提升改造等；此外還花費(fèi)4000多萬新建了自己的污水處理及尾氣深度治理設(shè)施。”
高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保治理投入換來的回報(bào)也是實(shí)實(shí)在在的。高緒東介紹，近3年來企業(yè)每噸產(chǎn)品的用水量較之前已經(jīng)下降了50%以上；通過廢氣收集回收和處理再利用，平均每年能產(chǎn)生500萬左右的經(jīng)濟(jì)效益，“對(duì)我們來講，環(huán)保問題如今不再是制約企業(yè)發(fā)展的阻力，相反，先進(jìn)的處理工藝反而增加在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力。”
對(duì)于浙皖兩省來說，交界斷面的水質(zhì)一直是生態(tài)補(bǔ)償資金兌付的主要依據(jù)，而水體中一些細(xì)微的變化，都藏在一組組檢測(cè)數(shù)據(jù)中。
“環(huán)保的基石就是監(jiān)測(cè)，有數(shù)據(jù)了才能分析問題，（水質(zhì)提升）根本的出路還在于流域的管理。”6月15日，站在剛啟用的“浙皖交界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站”前，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局黨組成員、副局長(zhǎng)吳志旭的話擲地有聲。
6月15日，浙皖交界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站正式啟用 圖片來源： 杭州市生態(tài)環(huán)境局
吳志旭介紹，現(xiàn)在兩省生態(tài)補(bǔ)償模式已經(jīng)提檔升級(jí)，更傾向把整個(gè)流域當(dāng)做一個(gè)整體、一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品來保護(hù)，“千島湖的保護(hù)工作已經(jīng)過了治理的階段，現(xiàn)在叫生態(tài)保育階段，下一步，將以生態(tài)保育為抓手，為下游提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。”
生態(tài)保育該如何抓？生態(tài)浮島或許就是淳安縣的一個(gè)典型實(shí)踐。
針對(duì)千島湖典型庫(kù)灣、入湖口等重點(diǎn)區(qū)域水流速度平緩，氨氮等有機(jī)物容易匯集等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^在生態(tài)浮島上種植脫氮除磷效率高的水生植物，達(dá)到凈化水體目的。
“種的都是空心菜，平時(shí)不打藥不施肥，靠吸收水里的氨氮、磷等有機(jī)物生長(zhǎng)。”生態(tài)浮島日常管護(hù)負(fù)責(zé)人吳良笑著向記者介紹，生態(tài)浮島又稱“水上菜園”，最主要的作用就是凈化水質(zhì)，增加水體生物多樣性，形成水生動(dòng)植物、微生物等組成的平衡系統(tǒng)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
浙江淳安，千島湖面的一處生態(tài)浮島 記者 倪雁強(qiáng) 攝
綠水生金 “水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展富了沿岸百姓
盛夏時(shí)節(jié)，休寧縣田里村里卻是陣陣清涼，村里山高林密，溪水潺潺，順著山澗溯游而上，便是新安江的發(fā)源地——海拔1600米的六股尖。源頭活水加上得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，造就了當(dāng)?shù)貥O具特色的泉水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
“田里村的嶺腳村民小組，常住的有40多戶村民，幾乎家家戶戶門前屋后都有魚塘。”休寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局黨組成員李文進(jìn)是當(dāng)?shù)氐摹叭~專家”，據(jù)他介紹，村民養(yǎng)的大多是草魚，但是一斤最高能賣到80塊錢，是一般草魚市價(jià)的好幾倍，每年能帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收5000元。
休寧縣田里村的泉水魚塘 記者 倪雁強(qiáng) 攝
泉水魚為啥能賣上價(jià)格？答案在水。“新安江的源頭水清澈甘冽，水溫較低，魚塘沿水而建，前有進(jìn)口，后有出口，水流穩(wěn)定，在這種生長(zhǎng)環(huán)境里，魚的肉質(zhì)特別細(xì)膩。”李文進(jìn)介紹，在休寧全縣，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了泉水魚產(chǎn)業(yè)，共有泉水魚池6391口，合作社53個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶86家，家庭養(yǎng)殖戶近4000戶，年產(chǎn)量2000余噸，綜合產(chǎn)值5.35億元。“泉水魚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為休寧縣促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，‘草’魚變成了‘金’魚。”
從六股尖出發(fā)，新安江水一路東流，沿途水量逐漸豐沛，過了歙縣街口鎮(zhèn)，就進(jìn)入了浙江淳安。
流域雖有界，但浙皖兩省人民在護(hù)好水、用好水這件事上始終步調(diào)一致。
淳安的鳩坑鄉(xiāng)，緊鄰街口，是遠(yuǎn)近聞名的“貢茶之鄉(xiāng)”，尤以“鳩坑毛尖”名氣最響。午后，鳩坑鄉(xiāng)嚴(yán)村村的種茶大戶陸發(fā)田正頂著日頭在屋前清點(diǎn)自家茶園的青葉，剛收拾了一半，又被同村村民喊出去收茶。
陸發(fā)田家里有500畝茶園，還和260戶茶農(nóng)簽訂了茶青收購(gòu)協(xié)議，品質(zhì)好的茶青，收購(gòu)價(jià)能比市場(chǎng)價(jià)高出20%，“底氣嘛，就是我們鳩坑有機(jī)茶的品質(zhì)好，山多樹多，東邊是千島湖，好山好水，才有好茶。”
鳩坑鄉(xiāng)嚴(yán)村村的“茶樹王”有800多年樹齡 圖片來源：鳩坑鄉(xiāng)人民政府
鳩坑鄉(xiāng)高級(jí)農(nóng)藝師王風(fēng)雷告訴記者，2016年鳩坑鄉(xiāng)被確定為杭州市“有機(jī)茶小鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位，鄉(xiāng)里開始全面推廣有機(jī)茶葉栽培。“降低化肥使用量，禁用除草劑，增加有機(jī)肥用量，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤板結(jié)和酸性過重的問題，幾年下來，不僅打響了鳩坑有機(jī)茶的品牌，也減少了農(nóng)業(yè)面源污染。”
如今，鳩坑鄉(xiāng)的萬畝茶園中，有6000多畝的核心茶園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)化管理，其中有1700畝多是“有機(jī)認(rèn)證茶園”，每年產(chǎn)出口茶量達(dá)300噸，年產(chǎn)值近6000萬元。
在淳安縣域?qū)用妫劳猩鷳B(tài)資源精準(zhǔn)發(fā)展的基調(diào)早已定下。
鳩坑鄉(xiāng)向東50公里，千島湖啤酒有限公司四期的生產(chǎn)車間里，流水線正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，每小時(shí)6萬罐聽裝千島湖啤酒下線裝箱，等待著被發(fā)往全國(guó)各地。
高速生產(chǎn)線上，灌裝好的啤酒等待下線裝箱 記者 倪雁強(qiáng) 攝
公司定制部部長(zhǎng)余世富介紹，這條“快速線”投產(chǎn)已有一年，除了傳統(tǒng)的啤酒主業(yè)生產(chǎn)灌裝，也承接多個(gè)飲料品牌的代加工業(yè)務(wù),其中不乏“望山楂”“柚香谷”等網(wǎng)紅品牌。“目前僅代工這塊就占到公司整體業(yè)務(wù)的近三分之一，水源地是我們最大的優(yōu)勢(shì)。”
2021年，淳安的水飲料產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)到了100.97億元，百億水飲料產(chǎn)業(yè)建成后，淳安又定下了實(shí)現(xiàn)全縣水飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元以上的目標(biāo)。“以護(hù)好一湖秀水為前提，淳安要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，只有圍繞特色產(chǎn)業(yè)去找迭代升級(jí)路徑。水資源，就是淳安最突出的比較優(yōu)勢(shì)和最寶貴的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”淳安縣委主要負(fù)責(zé)人說。
從經(jīng)濟(jì)賬到生態(tài)賬 環(huán)保理念深入人心
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，催生了新的業(yè)態(tài)，更重要的是，10年來，上下游群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)有了顯著提升。
每個(gè)星期二的上午，是流口村“生態(tài)美超市”固定“營(yíng)業(yè)”的日子，也是一個(gè)星期中流口村最熱鬧的時(shí)候之一。一大早，超市門口就排起了幾十人的長(zhǎng)隊(duì)。
“今天帶來了一編織袋煙盒、一袋塑料瓶，還有一些塑料袋。”隊(duì)伍最前面的李阿姨把手中的三大袋“垃圾”交給“生態(tài)美超市”負(fù)責(zé)人謝雅妹清點(diǎn)，隨后謝雅妹把相應(yīng)的積分登記到李阿姨專屬的“生態(tài)美超市”積分存折上。
“現(xiàn)在都撿不到垃圾了，大家都當(dāng)寶貝一樣，河里、路上都是干干凈凈的。” 李阿姨嘴上雖然“抱怨”著，但臉上的笑容卻一點(diǎn)也沒減少，“環(huán)境好了肯定開心，我們自己住著也舒服。”
從“生態(tài)美超市”運(yùn)營(yíng)以來，謝雅妹就一直是這里的負(fù)責(zé)人。她給記者算了一筆賬，一個(gè)“生態(tài)美超市”作用相當(dāng)于3個(gè)保潔員的工作量，折合下來一年能節(jié)省7萬元以上的保潔資金，“成本大幅下降，效果卻大幅提升，何樂而不為呢！”
在歙縣瀹潭村，村民方兆庭則跟記者算了一筆家庭收入賬，“去年光枇杷銷售的收入差不多有10萬元，茶葉還有一兩萬；今年因?yàn)樘鞖庠颍粘刹盍诵隙ū纫郧安遏~強(qiáng)，好山好水種出來的枇杷價(jià)格比別的地方要高不少。”
歙縣瀹潭村的村民在制作枇杷茶 記者 倪雁強(qiáng) 攝
2020年1月1日起，歙縣新安江水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等水域?qū)嵭腥耆娼麧O，52歲的方兆庭提前幾個(gè)月就響應(yīng)退捕號(hào)召，洗腳上岸后轉(zhuǎn)型當(dāng)起種植戶。“（捕魚）風(fēng)里來雨里去，辛苦、危險(xiǎn)不說，收入也不穩(wěn)定。特別是前幾年，江里的魚明顯少了，一網(wǎng)下去，往往只有幾條小魚。”
雖然不在江里討生活，但方兆庭還是會(huì)關(guān)注著江里的變化，同時(shí)當(dāng)起了義務(wù)護(hù)漁員。閑暇之余他就會(huì)來到江邊巡護(hù)，勸阻那些有意進(jìn)行非法捕撈作業(yè)或者垂釣的人，“這兩年魚肯定多起來了，幾十斤的大魚炸水的聲音老遠(yuǎn)就能聽到。”
瀹潭村下游約20公里處的深渡碼頭附近，吳正財(cái)駕駛著專業(yè)打撈船正沿著岸邊水域緩慢前行，江面偶爾漂浮的垃圾經(jīng)過自動(dòng)傳送帶被一點(diǎn)點(diǎn)地輸送到船艙內(nèi)。
工作人員在新安江面清理垃圾 記者 倪雁強(qiáng) 攝
作為新安江里的老漁民，吳正財(cái)卻在6年前選擇主動(dòng)退捕上岸，“網(wǎng)眼越來越小、魚也越捕越少，沒啥意思了。”
此后，吳正財(cái)轉(zhuǎn)行成為新安江水域保潔員，每天的工作仍是在水里，“以前我們漁民家庭的主要生活來源就是這條江，現(xiàn)在當(dāng)保潔員，也算是為新安江保護(hù)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。”
上游保護(hù)區(qū)的群眾在新安江生態(tài)治理上尚且如此不遺余力，下游受益區(qū)肯定也不遑多讓。
因?yàn)橐缓闼景缠F坑茶香得以飄得更遠(yuǎn)。對(duì)于未來發(fā)展方向和規(guī)劃，鳩坑鄉(xiāng)也早已錨定：生態(tài)和有機(jī)就是本底。
“通過資金補(bǔ)助形式推廣配方肥，讓化肥使用量下降90%以上；探索引入第三方參與茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，讓老百姓少了后顧之憂。”王風(fēng)雷介紹，僅病蟲害防治這一項(xiàng)，屬地政府每年就要多掏160余萬元。
但在鳩坑鄉(xiāng)黨委書記鄭智忠看來，這樣的支出是值得的，“我們希望通過科學(xué)的模式，把有機(jī)這篇文章往實(shí)、往深做，與千島湖水環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。”
從皖浙這場(chǎng)十年對(duì)賭的實(shí)踐看，不僅找準(zhǔn)了方向，還找對(duì)了方法。安徽贏了，贏在通過倒逼關(guān)停了高污染企業(yè)、規(guī)范了文明習(xí)慣，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在陣痛后轉(zhuǎn)型蝶變。浙江贏了，贏在以此為契機(jī)在全省內(nèi)建立縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將機(jī)制建立情況納入全省美麗浙江考核，如今生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在浙江八大水系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
對(duì)賭改變的不只是水質(zhì)，更改變了上下游的關(guān)系，讓兩地聯(lián)系得更加緊密。2018年黃山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌……據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年至2022年上半年，杭州市圍繞九大產(chǎn)業(yè)，赴黃山市簽約投資各類項(xiàng)目，計(jì)劃投資額累計(jì)達(dá)到213.67億元。
而“對(duì)賭”進(jìn)入第十一年，開全國(guó)先河的“新安江模式”已推廣到19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。這場(chǎng)源于皖浙的對(duì)賭，在全國(guó)有了更大的想象空間。
2023年6月5日晚，在2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，浙江和安徽簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，為這個(gè)對(duì)賭再次提檔升級(jí)。從2023年開始，雙方每年出資額度4億元至6億元，每年補(bǔ)償資金總盤子為10億元，按照三個(gè)檔次劃分，體現(xiàn)對(duì)賭和激勵(lì)。從2024年開始，在10億元的基礎(chǔ)上，資金總額參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，補(bǔ)償協(xié)議由之前的3年一輪，延長(zhǎng)至5年一輪。協(xié)議實(shí)施后，新安江流域?qū)⒊蔀槿珖?guó)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總量最高、協(xié)議實(shí)施期限最長(zhǎng)的地區(qū)之一。
2023年6月5日，浙皖兩省共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)簽約儀式在合肥舉行。圖片來源：安徽日?qǐng)?bào)
黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心主任阮堂亮告訴潮新聞?dòng)浾撸阃顑墒∵@次簽署的協(xié)議，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償理念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，意味著新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由流域試點(diǎn)升級(jí)為新安江一千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)。
“下一步，我們將堅(jiān)持不懈推動(dòng)上下游合作共贏。探索產(chǎn)業(yè)分工和園區(qū)協(xié)作新模式，推動(dòng)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展;促進(jìn)兩地人才資源合作共享，合力建立干部人才交流機(jī)制；加強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育、文化等領(lǐng)域交流合作，合力完善民生共享體系。”
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