羊城廣州，在世人眼里一直是中國改革開放的“模范城市”：從上世紀(jì)70年代末被拍成電影的黃沙水產(chǎn)市場的個體戶，到已經(jīng)開了120屆的“廣交會”， “非洲之都”，等等，千年商埠給人們的印象一直都是開放和富庶。

誰能想到，人類進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)化時代”的今天，省市政府投入巨資大力改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以光纜代替銅線、網(wǎng)速提速搞“三線整治”，幾大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商競逐城中村市場的局面被打破，取而代之的竟然是幾十上百個由各城中村村干部把持的名堂各異的“第三方公司”，一個開放的大市場被人為分割成了一個個“村寨經(jīng)濟(jì)”，由此帶來的惡果令人始料不及，卻遠(yuǎn)未完全顯現(xiàn)。

“三線整改”期間，廣州市城中村共計(jì)數(shù)十萬用戶斷網(wǎng)遭受損失

2015年下半年開始，“三線整改”在廣州各城中村全面鋪開。2016年“3.15”期間，廣東省消委會統(tǒng)計(jì)，廣州市城中村因“三線整改”

斷網(wǎng)之后網(wǎng)線不能恢復(fù)，成為受理的投訴熱點(diǎn)。

周先生是公司白領(lǐng)，租住在天河區(qū)珠村居民自建出租屋里。2015年下半年，村里貼出告示要搞“三線整改”，11月份開始，他的網(wǎng)線突然被停掉了，打電話到營業(yè)廳詢問，被告知在搞“整改”，誰知這么一“整改”，這家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的網(wǎng)線就再也沒能恢復(fù)。

原來，周先生用的某網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的網(wǎng)線，“三線整改”之后根本就沒能再次進(jìn)入珠村，同樣沒能直接進(jìn)村的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還有好幾家。“打電話區(qū)運(yùn)營商那里罵也罵過，聽說有些租戶還去營業(yè)廳鬧過要求退錢。”受此影響，珠村因“三線整改”斷網(wǎng)的用戶多達(dá)數(shù)千戶。

“三線整改”期間，“斷網(wǎng)無法恢復(fù)”也成了廣東省消委會的一個投訴熱點(diǎn)，隨著“三線整改”全面鋪開呈現(xiàn)遞增趨勢。

租戶原來尚未到期的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)不了了，生活還得繼續(xù)。之前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商告訴周先生，員村村里成立了“第三方公司”叫“杰普公司”，租戶都要通過這家有村干部背景的公司，才能重新用上網(wǎng)線。

最終，在斷網(wǎng)近3個月之后，周先生向杰普公司申請裝了網(wǎng)線。“在珠村，想要上網(wǎng)就要通過杰普公司這一家申請，我們這些租客哪里搞得過村干部?”

周先生發(fā)現(xiàn)，自己通過杰普公司裝的網(wǎng)線，網(wǎng)費(fèi)比之前網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的報(bào)價貴了一倍還多。“原本700多元就能搞定的100M套餐，第三方公司現(xiàn)在要收1999元每年，另外還要交200元安裝費(fèi)、花199元買新的光貓。”周先生因此非常羨慕那些還未搞“三線整改”的城中村，可以繼續(xù)享受優(yōu)惠的上網(wǎng)費(fèi)用，而且有多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以自由選擇。

隨著 “三網(wǎng)整改”全面鋪開，越來越多的廣州城中村搞起了名稱各異的“第三方公司”，周先生的故事，也在越來越多的城中村，在越來越多的網(wǎng)絡(luò)用戶身上一再重演。2017年年初的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，因?yàn)?ldquo;三線整改”，廣州市各城中村斷網(wǎng)之后原網(wǎng)絡(luò)未能恢復(fù)之用戶，僅某大運(yùn)營商一家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就高達(dá)35.8916萬戶，幾乎所有在廣州城中村有業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，“三線整改”期間，均因“斷網(wǎng)無法恢復(fù)”受到客戶投訴，部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的名單上了2016年“315”消費(fèi)者投訴排行榜單、被媒體多次以“斷網(wǎng)拒不理賠”等理由曝光。

強(qiáng)勢的“第三方公司”：網(wǎng)線想進(jìn)村，交出用戶資源和經(jīng)營權(quán)

“我們不是不想賠用戶損失，是賠不起。”面對斷網(wǎng)用戶和媒體指責(zé)，一名網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商老總滿腹委屈。

“廣州城中村各村村干部的強(qiáng)勢，沒有打過交道，你很難想象。”筆者了解到，在天河、越秀、白云等各個區(qū)，很多村里“三線整改”幾乎都是同一個套路：先是開一個所謂的村民代表大會，宣布本村要搞“三線整改”，成立一個村干部主導(dǎo)的“第三方公司”，然后就在村里雇人將原有網(wǎng)線剪掉。

“用戶斷網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商就著急，被迫跟村里的‘第三方公司’商談網(wǎng)線重新入村的問題。”這時各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商才發(fā)現(xiàn)，問題遠(yuǎn)不是當(dāng)初想象的那么簡單。

“很多村里的‘第三方公司’開出的條件都是十分苛刻：新鋪網(wǎng)線建設(shè)費(fèi)由運(yùn)營商出，交出存量客戶，交出經(jīng)營權(quán)，原本的駐村營業(yè)廳基本沒活干了，村里有‘第三方公司’一家管理就行了。”

多個網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，按照一些村里“第三方公司“的要求，各運(yùn)營商實(shí)際上等于全面退出了廣州市城中村市場，頂多算是流量批發(fā)商和技術(shù)服務(wù)商的角色，各個“第三方公司”以各村村委會為依托，不出一分錢硬件設(shè)備費(fèi)用，就要強(qiáng)行分割市場，參與分配經(jīng)營利潤。

在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源給多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的入場條件是：簽5年合同，入場建設(shè)費(fèi)每家50萬元，線路產(chǎn)權(quán)歸東鋒源公司所有，每戶每月另收10元管理費(fèi)。因?yàn)闂l件過于苛刻，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商觀望情緒嚴(yán)重，這也導(dǎo)致村里斷網(wǎng)用戶網(wǎng)線遲遲不能恢復(fù)。

更加令人難以接受的是，像天河區(qū)珠村等城中村，“第三方公司”竟然自己鋪設(shè)了網(wǎng)絡(luò)，完全把各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商摒除在外。筆者了解到，“三線整改”原本的目的之一就是打擊“小私網(wǎng)”，一些城中村“第三方公司”卻能在監(jiān)管部門眼皮子底下搞起“全村一張網(wǎng)”，難道村委會的人搞的“小私網(wǎng)”，就合法了不成?

因?yàn)楦鞒侵写?rdquo;第三方公司“的異軍突起，政府期望借助“三線整改”達(dá)到降低網(wǎng)費(fèi)的目的恐怕也要落空了。

在借助各城中村村委會壟斷網(wǎng)線進(jìn)村的“最后一公里”之后，各“第三方公司”紛紛要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提價。如天河區(qū)珠村的杰普公司就向某運(yùn)營商提出，之前該寬帶公司一年530元、移動一年360元優(yōu)惠套餐都不能在該村實(shí)施，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不得執(zhí)行低于10M帶寬每年990元的標(biāo)準(zhǔn)。

“第三方公司”壟斷城中村網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營權(quán) “數(shù)字廣州”有隱憂

2014年，時任省市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研廣州市城中村，提出“三線整改”目標(biāo)，其中一個很重要的背景就是，和上海市、北京市乃至省內(nèi)另一特大型城市深圳市相比，廣州市在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和光纖普及率方面存在較大差距，全省全市將“三線整改”列入提升城市競爭力、建設(shè)“數(shù)字廣州”的重要戰(zhàn)略舉措。

廣州市城中村“三線整改”實(shí)施以來，因?yàn)橛脩舸罅繑嗑W(wǎng)得不到恢復(fù)，遭受損失之后投訴不斷，問題大都能夠從“第三方公司”壟斷、分割城中村網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營市場這一現(xiàn)象中找到根源。

市場經(jīng)濟(jì)的一大特征就是開放統(tǒng)一，很難想象在21世紀(jì)，在數(shù)字化時代的廣州，各國企、各上市公司，竟然在廣州市各城中村遭遇“玻璃房頂”，不得其門而已，被阻隔在城中村之外。這種“村寨經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是非法壟斷、限制競爭，由此滋生出來的種種問題，有關(guān)部門不能不加以正視，如不及時糾偏，恐將遺禍匪淺：

大多數(shù)村第三方公司都是因廣州市城中村“三線改造”臨時拉起來的，至今沒有在工商局注冊備案，涉嫌非法經(jīng)營;

第三方公司限制了競爭，在各城中村形成人為市場分割，大搞“村寨經(jīng)濟(jì)”，大搞壟斷，妨害公平競爭的市場準(zhǔn)則，事實(shí)上剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)利，涉嫌壟斷經(jīng)營的同時，也敗壞了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得 “村寨經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步張目;

各“第三方公司”背后都有村委會甚至所在街道辦的影子，涉嫌濫用行政權(quán)力、權(quán)力尋租;

管理部門明明知道各”第三方公司“大搞壟斷，卻回避問題，拋棄了數(shù)十萬斷網(wǎng)的寬帶用戶，涉嫌瀆職;

更加嚴(yán)重的是，如果任由“第三方公司”肆意分割壟斷市場，“數(shù)字廣州”戰(zhàn)略必將深受影響，廣州市在“光纖城市”建設(shè)方面將會繼續(xù)落后，城市競爭力大打折扣。